我国养老金空账约1.3万亿　收益连年跑输CPI--独角兽资讯

据估算，中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿；2004年该数字为7400亿。这是中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文13 日在中国和拉美养老金制度国际研讨会上透露的。

万亿空帐国家兜底？

《新京报》报道，“和拉美国家相比，中国的制度并不成功。”郑秉文称，1.3万亿的“空账”是中国学习拉美制度不成功的表现之一。其分析，拉美养老保险制度改革以认购券的方式，较好地解决了养老保险制度转型成本问题，但中国一直未能解决该问题。

一位不愿具名的与会政府官员认为，不应该过分担心“空账”问题，中国不同于拉美的地方之一为，中国如果出现养老金赤字，将会由国家兜底，个人账户资金虽然被用于支付当期养老金，但这是有国家信用背书的，参保人不用担心今后权益受损的问题。

中国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，养老保险由社会统筹和个人账户两部分组成，社会统筹由单位负担缴费，目前为单位职工工资总额的 20％，个人账户则由职工个人缴费，缴费比例为个人工资的8％。那些在养老保险制度确立前的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来制度成本。统账结合制度确立后，所谓个人账户的资金，被用于支付当期养老金，由此形成规模巨大的“空账”。主管部门唯一一次公布养老保险“空账”还是原劳动保障部公布的截至2004年的数字，为7400亿。

收益跑输CPI

“2009年，中国养老金累计结余1.25万亿，五险累计结余1.93万亿，但中国养老金账户投资的收益率不到2％，面对高于收益率的CPI，形成了福利的巨大损失。”郑秉文针对上述数字分析称，过去9年里，CPI平均为2.2％，意味着每年损失几十亿。同时，由于城镇社会平均工资过去10年平均15％的增长率，使得养老金的实际购买力下降。郑秉文呼吁，尽快出台养老金的投资运营办法，以解决收益率跑不过CPI的问题。

按照规定，目前我国的基本养老保险基金只能存入银行或购买国债。如果以一年期、三年期银行存款和三年期国债为参考，在扣除通货膨胀率后，个人账户基金投资从1994年到2008年的平均利率水平分别为-0.11%、0.73%和1.25%。

而比较而言，企业年金可以利用有限的市场工具进行投资运营，自2005年以来的投资收益率为14.26%；全国社保基金的投资渠道更宽些，至2009年底，全国社保基金成立9年来累计投资收益为2448亿元，年均投资收益率为9.75%。

单看2009年，社保基金实现收益率16.1%，企业年金收益率为7.78%，中国养老金账户的投资收益率不到2%。

数据显示，2000-2008年的CPI平均为2.2%，而养老金账户的年均收益率不到2%，按照超万亿的基金收入，意味着每年就有几十亿元的损失，其中，2004年CPI为3.9%，2007年为4.8%，2008年为5.9%，意味着损失上百亿元。

退休年龄有调整空间

另据《21世纪经济报道》消息，全国社会保障基金理事会副理事长王忠民则在会上直言，下一步，社保基金的进一步发展，面临四大压力。

其一为未富先老现实国情下导致的快速老龄化格局，“随着退休人口的持续增多，未来十几年，社保需要负担的养老人口空前增加”。

其二是随着一代独生子女的父辈相继步入老年，他们所面临的赡养压力加大，从经济到精神到日常护理陪伴，不一而足。

其三，王指出，刘易斯所言二元经济拐点预计将在10年后出现，而彼时农村劳动力将基本转移完毕，城市社保需覆盖人群空前增多。

其四则是未来20年可能面临的通货膨胀压力。

面对这些压力，与会社保专家、全国人大常委郑功成提出，即便人口老化的态势不断加剧，然而我国的养老制度本身却不断年轻化，很多以往未纳入社保的人群开始逐一纳入统一制度，“比如不久前刚刚将农民纳入社会养老保险；最近又开始尝试将农民工纳入社保。参保人员的量将不断增加，资金的总盘子也会越来越大”。

同时，中国现行的退休制度还有空间，从而为整体养老制度的推进带来有利条件，“我们的当前平均退休年龄不足52岁，而国外一般是60岁以上。可见我们未来还有 10-15年的调整空间”。

来源：南方周末