《财经》记者 凌馨 张鹭 徐凯 鄢建彪

　　“11·15”大火之后半月，哀思弥漫上海。

　　一场“花祭”在胶州路火灾现场展开，不计其数的白菊汇成花海，其中两朵分别来自上海市委书记俞正声和上海市市长韩正。这是2010年11月21日“头七”之时，上海市级领导首次公开面对市民。次日，韩正在市政府常务会议上表示，上海市委、市政府对此“负有不可推卸的责任”。

　　四天后，13人涉嫌重大责任事故罪被捕，其中包括上海市静安区建设总公司（下称静安建总）法定代表人、总经理董放，上海佳艺建筑装饰工程公司（下称佳艺装饰）法定代表人、总经理黄佩信等。此前，静安建总、静安区建筑工程监理有限公司（下称静安监理）和上海迪姆物业管理有限公司（下称迪姆物业）等相关负责人已被刑拘。

　　但事故原因仍无定论，死难者家属要求的行政问责暂无结果。由国家安监总局局长骆琳领衔的国务院事故调查组仍在工作，副组长包括分管城建、消防的上海市副市长沈骏。

　　上海有关部门对此次大火善后已算“特事特办”，如果不是公众如此关注，不是发生在这一国际大都市，其处理方式尚难预料。12月1日，在一次上海副处级以上干部参加的内部视频会议上，俞正声表示，他与韩正已就此事向中央书面检讨，并要求上海市相关干部“勇于承担责任”。

　　善后“持久战”

　　截至12月2日，官方公布的死亡人数仍为58人。经DNA比对确认，死者中包括日本公民橘幸弘，当天他与妻子王芳给王父祝寿，遇难时夫妇相拥而去。

　　目前，每个遇难者家庭都有一个政府工作组“认领”，后者成为家属与政府之间的善后纽带，且分头开展工作。起初，家属对这种方式并不满意——对于家属所提要求，工作组的答复常常模棱两可，甚至不能回应。为此，来自17个家庭的28位遇难者家属成立了委员会，以求共同发声。亦有非遇难者家属的灾民寻求加入其中。

　　“这样一场罕见的大火，如果只是将责任归咎于无证焊工，大家都不会认。”一名遇难者家属表示，他们需要更加全面的真相。比如消防救援是否得力，施工现场的管理是否尽责，“找出哪里出了问题，该道歉要道歉，该赔偿要赔偿，该下台要下台。”

　　11月30日，死者家属代表与静安区区委书记龚德庆等官员首次面谈。官方回应，对于事故的责任，现在还没有明确的法律界定。与此同时，事故责任单位相关人员已被采取了强制手段，因此暂时无法实现道歉、赔偿、下台的要求。“他们承诺通过相关调查，会及时给我们一个回复。”一名家属代表说。

　　在此次面谈中，有较高级别的官员向灾民代表公开了手机号，此举或将有助二者之间的沟通。

　　也就在当天，灾民开始获准返家查看。起初，他们返家的要求因事故取证、现场清理、安全隐患等原因被拒。也有灾民反映，据工作组成员称，若要返家查看，必须先签署尸体火化同意书并进行财产登记。

　　另一些实务的处理也很快得到改善。原本要确认机主死亡方能办理电话转移，现在撤销了这一障碍。电话移机、银行卡补办等，均可在一小时内解决。

　　灾民的另一些要求未获答复。28位遇难者家属曾在公开信中提出：希望知道更多亲人确切死亡原因和遗骸发现时的具体位置，以及当时周边其他人员的遗体、遗物等情况。并称“工作组应对火灾中烧毁或残留的，如家庭财产、装修、遗物、特殊物品、文物、特殊纪念物等，提出书面的上报、认定建议”。

　　矛盾最大的还是赔偿问题。部分遇难者家属称，政府部门未核算企业赔付能力就给出承诺，“这种态度我们是认可的，但不会接受。”他们拒绝接受死亡每人96万元赔偿方案的理由在于：此次大火“史无前例，所以赔偿金额根本无类似、相近的参照标准。”

　　在大邦律师事务所合伙人斯伟江律师看来，赔偿主体不仅包括静安建总、佳艺装饰等事故责任单位，也可能包括静安区建交委等政府部门。此外，赔偿项目除了死亡赔偿金、医疗费、残疾赔偿金、假肢等费用外，还应当包括精神损害赔偿。

　　赔付经济账

　　静安区区长张仁良在11月23日宣布，每位遇难者将获得约96万元赔偿和救助金。这笔钱由两部分组成，一次性死亡赔偿约65万元、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元。

　　以每人31万元计，58名遇难者的救助金共计1798万元。与之对应的是，截至11月21日，静安区民政局共接受各界善款2714万元。目前捐赠渠道仍然敞开，捐款仍在继续。

　　对静安区来说，2714万元的捐款总额不可谓不多，上海市慈善基金会静安区分会2009年全年的募款总额仅为675.71万元。大火后，上海市、静安区各级行政、司法、企事业单位均发起捐款，其中最大一笔捐款来自上海中福地产置业有限公司，高达1000万元。

　　静安区委机关报《静安时报》称，火灾发生后，政府共安置1459人，入住721间客房，每人每天伙食费标准为50元。善后工作组向《财经》记者表示，紧挨过火大楼的两栋楼居民，最早可于12月20日搬回家中。换言之，灾民的安置时间不少于40天，粗略估计灾民安置费用将在1000万元左右。

　　1798万元的救助金加之灾民的安置费用，合计约2700余万元，这与当时已收获的善款相近。疑问在于，根据静安区11·15善后工作领导小组12月1日出台的《关于11·15火灾善后赔偿和相关救助的方案》，来自社会捐助的“爱心帮扶”部分，仅1160万元，前述善款至少还剩余1500余万元。这笔余款将被如何使用，是否会用以分担本该责任企业和政府承担的灾民安置和赔偿？是否于法有据？对此，静安区官员仅在遇难者家属面前提到，针对善款的使用，“有接受社会监督的信心。”

　　据公开资料，目前上海市级部门支付的相关款项，主要包括两大类，上海市民政局下拨的100万元善后资金、上海市医保部门直接拨付的医疗费用（具体不详）。上海拟定的赔偿方案称，受伤人员的伤残赔偿、失火房屋和资产损失赔偿金，都将由事故责任单位承担。其中，房屋赔偿将以“市场价格、全额赔偿”为原则；财产理赔则由居民自主选择，委托第三方机构进行评估后实施。

　　来自政府系统的看法是，事故主要责任单位静安建总实力雄厚，应能承担相关赔偿费用。但部分遇难者家属表示不能接受，“政府自身有责任，这一点也要明确”。也有灾民担心，事故责任企业无力赔付，因为相关人员被抓，企业经营瘫痪，目前无法沟通。

　　失火大楼所在小区节能改造工程总包商静安建总，截至2008年底的净资产为1.31亿元，其他明确涉案的三家企业——分包商佳艺装饰、监理方静安监理、承揽脚手架搭设部分作业的迪姆物业，截至2009年底净资产分别为705.47万元、541.88万元、201.80万元。

　　失火大楼或将拆除，以每平方米单价2万元计，对房屋进行“全额赔偿”或需3.59亿元。加上对死伤者的赔偿、屋内财产的赔付，预计赔偿总额将在4亿元以上。即便在清偿付债前优先支付责任事故赔偿款，上述四家企业的资产总额也仅为2.96亿元。加巨额拆除费，上亿元资金缺口从何而来？

　　再问责任

　　除上述的民事责任，上海大火针对行政责任、刑事责任的追问仍在进行。

　　11月17日，国务院调查组认定，此次火灾是一起特别重大的责任事故。根据调查组的结论，有关部门安全监管不力，是造成事故的原因之一。事故调查组表示，将严格依法依规开展调查，严肃追究事故责任。

　　中国的党政干部问责制度已相当完备。2009年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，详细规定了党政领导干部问责的情形、方式适用范围及程序。另据2004年《党政领导干部辞职暂行规定》，中国已建立起引咎辞职制度：党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。

　　因重大公共事件辞职或处分已有先例可循。2008年9月22日，因对三鹿毒奶粉事件负有不可推卸的责任，国家质检总局原局长李长江引咎辞职；2009年元宵之夜导致一人死亡的央视新址大火，亦使中央电视台原台长赵化勇获行政降级、党内严重警告处分。

　　刑事责任方面，董放等13人涉嫌罪名为“重大责任事故罪”，是指相关企事业单位的职工，不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。该项罪名最高可判有期徒刑七年。

　　与此相关的还有“工程重大安全事故罪”及“消防责任事故罪”。前者为单位犯罪，是指建设、施工等单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。相比“重大责任事故罪”而言，该项罪名最高刑期可达十年。

　　“消防责任事故罪”指的是违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。此罪名与“重大责任事故罪”相似，最高刑亦为有期徒刑七年。

　　在静安建总、佳艺装饰、静安监理和迪姆物业之外，是否还有其他企业应当承担事故责任，尚不可知。但失火大楼正在进行的外墙保温施工，已确定存在严重的材料质量问题。其中所使用的聚氨酯泡沫塑料，燃烧性能未达规定的B2级，属于易燃材料。“样品是从已经做好的墙体表面随机抽取的，检测出来的都不达标。”公安部四川消防研究所副所长卢国建说。

　　材料质量问题究竟出在供货层面，还是施工时的配料环节，尚不明晰。现场遗留的外包装显示，这一材料来自上海亮迪化工科技有限公司，但该公司员工辩称，施工方使用了几家不同公司提供的材料，情况较复杂。

　　施工告示上的保温工程负责人张利，系工程分包商上海正捷节能工程有限公司股东之一。这家今年3月成立的公司，注册资本100万元，张利持股50％。

　　可以确定的是，除了聚氨酯材料不达标外，施工不完全也是导致大火疾速蔓延的原因之一。卢国建说，大楼起火前，施工方已完成数十层聚氨酯发泡，“但还没有贴玻璃纤维布”。

　　高层施工规定的水平防火隔离带，也出现了操作失误。卢国建介绍，“他们做了隔离带，是用保温砂浆做的，但隔离带上面喷了聚氨酯泡沫，上下连通，这是不规范的地方。”

　　行政垄断格局

　　“上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成‘11·15’特别重大火灾事故的重要原因之一。”在市政府常务会议上，韩正如此表示。

　　由于该工程总包、分包和监理单位皆系静安区属国有企业，当地的建设市场格局呈现出偏向政府掌控的局面（参见《财经》2010年第24期“静安火警”）。事实上，静安建总在组建之初，就承担着行业税收区属化的行政目的。

　　1996年1月15日，由静安区建委向区政府递交的一份报告称，区内建筑企业的税收均交市财政，即使以区为主体的投资项目也如此。“鉴于以上情况，参照外区的一些做法，我们与财政、税务、工商等部门商议，拟组建静安区建设总公司。”

　　此后的做法是，由静安建总承担建设项目总承包，代交营业税，从而尽可能使新建项目的税收属地化。出于重视，区建委将亲自负责充实公司资金、技术力量，并向市建委申请办理总包资质。一份名为“静建委（1996）003号”的文件中还注明，静安建总的总承包“开始可以是名义上的”。

　　但静安建总的纳税额并不算高，2008年纳税额2586.38万元，同年区财政收入56.33亿元。静安建总全资下属企业佳艺装饰，2009年纳税额仅有12.38万元。

　　这不过是上海建筑市场的冰山一隅。“上海3500家建筑公司中，已无上海户籍的建筑工人，多靠倒卖项目维生，而建筑市场上最大的卖方即是背靠政府、拥有各类建筑资质的国企。”熟悉上海建筑市场的人士表示，此种格局下，外地企业无法利益均沾。

　　进入WTO后的十年中，与北京等国资大规模退出城建领域不同，在上海上万亿元的建筑市场中，国企依靠行政形成绝对垄断局势。彼时，上海一度力推亏损面大的建筑国企改制，但因房地产业带动建筑市场火爆，让这种退出步履蹒跚。

　　建交委作为一级政府部门，既是建筑市场规则的制定者，也是规则的执行者，同时是政府项目的发包者，更是建筑国企的“娘家”，这几重角色的重叠，使行政权力成为这个市场的主导性力量。其背后是政府项目建造成本过高，浪费惊人。

　　除了事故原因调查，对于涉案公司经济问题的调查亦应强力推进。

　　工商资料显示，分包方佳艺装饰近年来营业收入递增迅速，由2006年的3940万元递增至2009年的1.1亿元，但利润一直徘徊在30万－40万元。而2008年，仅账面上的招待费即达百万元。从报表来看，该公司的账面利润一直为其畸高的营业成本所挤压，这也引起了静安区税务系统的注意。据了解，后者正在对其往来账目进行审查。

　　上海城建市场的灰账能否因此曝出一角，值得期待。■

　　实习生陈竹沁对此文亦有贡献

来源：财经网

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