九

万家镇是区里的城关镇，集中着五六万居民。其中不少下岗的职工，还有土地被征用了的农转非群众。由于多是新建房屋，因此地震中很少垮塌，只产生了一批危房。为了避震，大家还是居住在政府和自己搭建的棚里，生活当然有所不便。但是由于纹江区很快恢复水电气，市场供应也能保证，因此基本没有灾荒问题。镇里也收到过一车矿泉水，考虑到无法均分，干脆拿去捐赠给了重灾的邻县。这样做，上级自然也难以非议。

电视上天天播报国家救助和社会捐赠的巨大数字，但是这里的老百姓似乎还没领到一瓶水；毕竟同属灾区，内心不免忿忿。地震之后第九天，一辆救灾物资车开进了本来狭窄的街道，在一个服装店门口停下。一个武装部的聘用人员下来，往店里搬运方便面火腿肠和饮料。邻居薛跛子是一个吃低保的残疾人，看见后上去质疑，彼此口角，薛遂对着街面高喊：有人私分救灾物资啊。顿时引来无数围观且义愤填膺的群众。薛同时还给书记老吴电话举报，老吴在乡村巡视，闻讯立即飞车赶回。

该聘用人员也向派出所报警，说有人哄抢救灾物资。老吴和警员赶到现场时，他已经被愤怒的群众吓跑了，那辆货车也趁机开走，现场只剩一部被群众包围的吉普。老吴问明情况，立即向群众保证，一定要彻查此事，给老百姓一个说法。警员也很快拘捕了该人并亮相，同时马上在群众监督下搜查商铺，抄出来全部一起十几箱饮食和一顶帐篷。商铺贴上封条，该人被带走审讯，群众慢慢散去。

区委紧急召开常委会，查明情况是——该人乃去邻县绵竹汉旺镇参加营救的民兵，曾经在废墟中救出过十多个人。现从汉旺镇撤退，剩下一些救援物资。领导向上级申请，要求给每个救援人员一点物资补助，理由正当，就拨给了他们一些。他按照领导要求，押车挨家送货，接着把自己那一份送到自己女友商铺卸货，立马就激起了民愤。

这样的行为本来是领导考虑欠周，加上他语言失当，自然容易引起群众误会。地方上为了暂时平息民愤，只好把他先拘押起来。但是事犹未了，到了下午，更多不明真相的群众开始聚集在商铺门口，谣言四起，纷纷流传说官员私分救灾物资，百姓至今无人救助。尤其放假的中学生盲目参与进来，一时群情激愤，瞬间就要惹出大规模群体骚乱。本来就在危房丛中，一旦余震突来，满街挤满各种看客，群众生命危在旦夕。可是全区仅有二十几个机动警力，全部到场，很快化在人海之中看不见踪影。

防不胜防的危机在应急预案之外突然形成，基层政权又该如何来应对并化险为夷呢？纹江区的星星之火，假设引燃周边的重灾区，那样的后果谁敢承担。 

十

进入二十世纪九十年代之后，无论中央或地方政府，防止大规模群体事件，已经成为各级领导守土有责的第一任务。稳定压倒一切，是上下明确的责任。在稳定中改革开放，在稳定下和谐发展，这是执政党追求的最高目标。天灾来之不预，谁也难挡；救灾减灾，政府行为已经基本赢得国际和自己人民的认可和赞誉。但是如果人祸接踵而至，那所在地的官员肯定难辞其咎。更重要的是，良心何以面对雪上加霜的一方百姓。

书记老吴久历基层政场，且富人文情怀，焉能无此种敏感直觉。虽万人丛中，吾往矣——这样的任事胆魄，在关键时刻是能考验决策者高下的素质。他一边向市里报告【这是绝不能隐瞒的大事】，一边请求增援警力维持秩序，一边安排各部门干部全部上街劝阻群众，一边大胆走向了开始狂躁的人群。

他在此地为官已久，平时老百姓多也认识；自信心以及第一责任人的身份都不容他半点含糊。但是灾后百姓还在余震焦虑压迫下，寝食难安自然肝火正旺。兼之多年体制性的积弊，难免使得各级政府的公信力降低，在全国都在关注救灾钱物的监管问题时，这些确实还未领到救助的灾民，自然容易信谣传谣而大有踏平腐败之气。他与市上来的一位领导登上一辆已被失控人员砸破的警车之上，向群众喊话，半导体的微弱声音完全被淹没。区长老许带一干人尽力维护着谁也难以维护的秩序。他们看着脚下闹事的多是中学的愤怒孩子，只能让赶来救援的防暴特警渐次撤退，绝不能另外再引发流血冲突。

不可否认，任何这样的群体事件，都有少数充满积怨的人在挑灯拨火。但是愤怒是天然具有传染性的情绪，尤其在夜幕和人海之中，难免也有很多趁机出手的狂暴青年。在大灾的背景下，灾民裹挟着普世同情；政府采取任何强势手段来干预，都很难占据民间的道义优势。但是任之燎原，又可能带来灭顶之灾。于官于民于社会，皆是万劫不复的深渊。

区委和政府的分寸，决定事件的成败。他们迅速号召来所有的老师找学生，家长叫孩子，厂长找职工，居委会找居民。所有的干部上街分解人群，解释真相。最后老师和学生手牵手隔开人群，掩护警察撤退，避免身体冲突。这样的举措很快见效，当夜群情平息。再通过电视广播和社区人员，挨家挨户向市民说明情况，澄清谣言。又紧急调来各种物资迅速分发安抚，一场差点酿大的危机，终于被消弭于无形。但是重建家园还有漫长的路要走，还会在其他隐形的问题上再次卷起狂澜吗？这对每一个施政者都是一场持久的考验。

十一

每天发放10元钱1斤粮，这是国家针对真正的灾民出台的专项临时政策，救助期限是三个月。并不是每个户籍在灾区的人都能均享这种补助，这也是无可非议的。国家规定可以享受此政策的是“三无”人员——无房可住，无生产资料，无收入来源。至于是“三无”齐备的还是只居其一的，这个标准其实是可以由地方灵活掌握的。

鉴于德阳市确实灾情严重，尤其什邡和绵竹死亡较多，于是决定在这两市实行全部人员发放。其他几个县区，还是要有所区别并制定相应细则才行。这就给这几个县区带来了巨大麻烦。纹江区讨论的细则是——房屋全部倒塌户、房屋严重受损无法居住户和贫困户可以全部纳入。房屋局部倒塌或严重受损户，可根据家庭人数和经济状况，纳入1-2人。干部、职工和教师全部不享受此政策。

按理说，这个细则不可谓不细，村组比照自然就能马上确定补助对象。但是，中国的乡村世界远非外人所想那么简单；就一个贫困户的定义，就可以为难死你。因此，为了预防做了好事还挨骂，在程序正义方面又设置了三个步骤——各村组村民代表大会推荐，村公告栏公示，乡镇审核上报。这样看来，一切应该顺理成章的好办了。可是直到今天【震后18天】，几个县区的这个特旨恩荫，还是难以下发。

原因何在呢？因为可以拿到900元钱，90斤大米，这对农村而言，可不是一个小数。如果不是人人均沾，那多数人都难得谦让。有的农户已经搬到省城和经商的儿女生活了，闻讯也要赶回来讨要这个恩惠，更不要说还在土地上讨食的村民了。他们的逻辑也很简单，似乎也在理——都是灾区人，凭什么邻县都是全有？再说党中央给的福利，你地方政府凭什么要扣压？你敢不给，我就敢告发你们克扣灾粮，摘了你们的花翎顶戴。

朝廷圣明而地方糜烂——这是自古中国民间文化传统的一贯错觉。皇上好而贪官坏，这也是近年来无论戏剧还是现实，多多给民众形成的教化。部臣阁僚做好人易，底层吏员做恶人多，这也是一个不争的事实。但是村组如果把全民报上，乡镇有受灾照片档案，那也不可能更不敢拿去糊弄上级。于是在程序正义的第一步，就出现了卡壳。真正的灾民无法推举出来，因为多数人会要争取这一“有价身份”。

当然也有一个乡镇立马就报上了名单，人数基本符合上级掌握的实况。但是乡村工作经验丰富的领导，岂能不怀疑此中有猫腻。于是派员私访调查，原来是各村组达成民间协议，以真实的灾民身份去领这个钱粮，但是必须到村组后再来一次基本平衡的瓜分。比如灾民拿六成，其他人拿四成。这样的妥协总比都不拿看似要好，那上面可以不干预吗？

如果官员的政治经验不丰富，知道此中实情，也许就装聋作哑得过且过。但是书记区长却不能同意这种丧失原则的做法，因为这里面又有可能留下巨大的隐患——灾民为了眼看就能到口的粮食，不得不和村民妥协。但是事后困难依旧，他不会找邻人讨要，却有权向上级政府讨要。而且他有十足的理由和证据去检举基层政府，确实克扣了他应得的份额。总理给的10元钱，到你区乡变成了6元，另外的4元是否贪腐，那可是真难澄清的浑水了。

几十年来，农民和基层政权都在进行这种无形的“博弈”，甚至都要精于算计才行；谁要失算一步，就会蒙受损失；有时甚至常常是双输。如何双赢，这才是一个大命题。